3月5日上午,第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強代表國務院,向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告。每當李克強總理提到市場主體時,都會引起陣陣掌聲。中國市場監管報記者整理了政府工作報告中關于市場監管工作的重點內容。
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過去一年和五年的工作回顧
在總結過去一年工作時,李克強指出,針對企業生產經營困難加劇,加大紓困支持力度。受疫情等因素沖擊,不少企業和個體工商戶遇到特殊困難。全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元,新增減稅降費超過1萬億元,緩稅緩費7500多億元。為有力支持減稅降費政策落實,中央對地方轉移支付大幅增加。引導金融機構增加信貸投放,降低融資成本,新發放企業貸款平均利率降至有統計以來最低水平,對普惠小微貸款階段性減息。用改革辦法激發市場活力。量大面廣的中小微企業和個體工商戶普遍受益。
在回顧過去五年工作時,李克強指出,改革開放持續深化。全面深化改革開放推動構建新發展格局,供給側結構性改革深入實施,簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷深化,營商環境明顯改善。
李克強指出,五年來,我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,創新宏觀調控,保持經濟運行在合理區間。面對貿易保護主義抬頭、疫情沖擊等接踵而來的嚴峻挑戰,創新宏觀調控方式,不過度依賴投資,統籌運用財政貨幣等政策,重點支持市場主體紓困發展。把年度主要預期目標作為一個有機整體來把握,加強區間調控、定向調控、相機調控、精準調控,既果斷加大力度,又不搞“大水漫灌”、透支未來,持續做好“六穩”、“六保”工作,強化保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉,推動經濟爬坡過坎、持續前行。
李克強指出,五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元,既幫助企業渡過難關、留得青山,也放水養魚、涵養稅源,年均新增涉稅企業和個體工商戶等超過1100萬戶。
李克強指出,五年來,我們聚焦重點領域和關鍵環節深化改革,更大激發市場活力和社會創造力。堅持社會主義市場經濟改革方向,處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。
李克強指出,加快建設全國統一大市場,建設高標準市場體系,營造市場化法治化國際化營商環境。持之以恒推進觸動政府自身利益的改革。進一步簡政放權,放寬市場準入,全面實施市場準入負面清單制度,清單管理措施比制度建立之初壓減64%,將行政許可事項全部納入清單管理。多年來取消和下放行政許可事項1000多項,中央政府層面核準投資項目壓減90%以上,工業產品生產許可證從60類減少到10類,工程建設項目全流程審批時間壓縮到不超過120個工作日。改革商事制度,推行“證照分離”改革,企業開辦時間從一個月以上壓縮到目前的平均4個工作日以內,實行中小微企業簡易注銷制度。堅持放管結合,加強事中事后監管,嚴格落實監管責任,推行“雙隨機、一公開”等方式加強公正監管,規范行使行政裁量權。加強反壟斷和反不正當競爭,全面落實公平競爭審查制度,改革反壟斷執法體制。依法規范和引導資本健康發展,依法堅決管控資本無序擴張。不斷優化服務,推進政務服務集成辦理,壓減各類證明事項,加快數字政府建設,90%以上的政務服務實現網上可辦,戶籍證明、社保轉接等200多項群眾經常辦理事項實現跨省通辦。改革給人們經商辦企業更多便利和空間,去年底企業數量超過5200萬戶、個體工商戶超過1.1億戶,市場主體總量超過1.6億戶、是十年前的3倍,發展內生動力明顯增強。
李克強指出,促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”。完成國企改革三年行動任務,健全現代企業制度,推動國企聚焦主責主業優化重組、提質增效。促進民營企業健康發展,破除各種隱性壁壘,一視同仁給予政策支持,提振民間投資信心。完善產權保護制度,保護企業家合法權益,弘揚企業家精神。
李克強指出,加強知識產權保護,激發創新動力。
李克強指出,嚴格執行環保、質量、安全等法規標準,淘汰落后產能。加強全面質量管理和質量基礎設施建設。中國制造的品質和競爭力不斷提升。
李克強指出,積極有效利用外資。出臺外商投資法實施條例,不斷優化外商投資環境。持續放寬外資市場準入,全國和自由貿易試驗區負面清單條數分別壓減51%、72%,制造業領域基本全面放開,金融等服務業開放水平不斷提升。
李克強指出,嚴格食品藥品疫苗監管。
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對今年政府工作的建議
李克強總理在談到今年的幾項重點時指出,加快傳統產業和中小企業數字化轉型,著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發和應用推廣。完善現代物流體系。大力發展數字經濟,提升常態化監管水平,支持平臺經濟發展。
李克強指出,切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革,提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向,處理好國企經濟責任和社會責任關系,完善中國特色國有企業現代公司治理。依法保護民營企業產權和企業家權益,鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大,支持中小微企業和個體工商戶發展,構建親清政商關系。
李克強指出,更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入,加大現代服務業領域開放力度。
作者 | 中國市場監管報記者 王國明
編輯 | 劉琦
審核 | 周山